國務院下發節能減排行動方案 機動車再迎環保攻堅戰
近日，機動車又迎來一場攻堅戰。5月26日，國務院印發了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（下稱《行動方案》），細化了節能減排、低碳發展的目標和任務。其中，加快機動車節能減排位列其中。不過，相對以往政策實施時對汽車企業帶來的一輪輪考驗，此次《行動方案》中對機動車節能減排的要求更考驗地方政府和油企，而汽車企業似乎從中看到了一些機遇。
■節能減排形勢嚴峻機動車污染防治加碼
5月26日發布的《行動方案》指出，“十二五”規劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。
面對嚴峻的形勢，《行動方案》提出了具體的工作目標，即，2014~2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
隨之，5月27日，國務院又下發了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，對地方政府的“空氣質量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”進行考核，可謂是對《行動方案》落地的保駕護航。其中，在滿分為100分的各項考核指標中，機動車占12分，包括淘汰黃標車的7分，可見，機動車污染防治以淘汰黃標車為重中之重。
此次《行動方案》將加大機動車減排力度單列一條，其中重點也是強調了黃標車的淘汰任務。《行動方案》指出，2014年底前，在全國供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五標準車用汽油和柴油； 全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。加強機動車環保管理，強化新生產車輛環保監管。加快柴油車車用尿素供應體系建設。
■補貼低監管難淘汰600萬輛黃標車任務重
機動車減排一直是大氣污染防治的重頭戲，雖然其對大氣污染的貢獻率有多大并沒有統一的結論，但機動車排放是大氣污染的重要來源已經成為各地的共識。不過，讓汽車企業感到委屈的是，即便機動車排放對大氣污染難辭其咎，但也必須認清哪一類機動車是主要污染源，而不能一概而論進行限制。
此次機動車節能減排的任務重點放在了黃標車的淘汰上讓汽車企業多少有些欣慰�！半m然文件中沒有直接指明，但重點抓黃標車的淘汰，說明了相關政府部門對機動車污染排放源頭最終有了定論�！比珖擞密嚶撓瘯泵貢L崔東樹說，這也是對地方政府意圖借環保名義進行限購限行的一個“回擊”。
不過，“2014年底前淘汰黃標車和老舊車600萬輛”的任務并不輕松，也就是說，帶給各地方政府的不光是任務重，還有時間緊的難題，距任務完成也僅剩下7個月的時間。
記者在《行動方案》發布的第二天，輾轉聯系上了黃標車淘汰任務最重的河北省相關部門，對于66萬輛黃標車淘汰的任務，雖然他們沒有直接表示能否完成，但依然感覺壓力不小。
從河北省發布的黃標車淘汰的相關數據來看，2013年，全省淘汰了57.8萬輛黃標車，對比今年66萬的目標，似乎壓力并不是太大。但仔細分析這57.8萬輛黃標車，它們更多來源于黨政機關和國有企業、高等院校，執行起來比較順暢。但全省還剩余105萬輛黃標車，今年就要完成其中66萬輛，而這66萬輛更多以私家車為主，量大、面寬，情況復雜，治理淘汰難度更大�！包S標車主要是國三以下的柴油車和國一以下的汽油車，其中，柴油車是重頭，現在在運行的柴油車幾乎都屬于黃標車。”崔東樹說，柴油黃標車因為屬于生產資料，車主更考慮生產成本問題，對排放并不重視。況且，一直以來，報廢補貼并不高，5000元至18000元不等的財政補貼難以吸引車主主動報廢。這就導致越老舊的車型越難以報廢，因為車主要實現生產資料利用率的最大化。
同時，崔東樹表示，以往淘汰的黃標車更多集中在城市中心，或以集體所有為主，執行起來相對容易，但現在黃標車更多的集中在小城市和城鄉結合部，監管難度很大。另外，正規的報廢拆解企業數量太少，也難以消化龐大的報廢車輛。
記者也注意到，《行動方案》發布后，很多城市緊急做出反應，制定了相應的淘汰計劃，可見，地方政府的擔子并不輕。但不管600萬輛的目標能否實現，壓力下，地方政府會采取更多行動推動這一工作的完成。正如中國汽車工業協會顧問杜芳慈所言，壓力面前，可以更好地督促地方政府盡快行動。
另外，這場黃標車淘汰大戰中，一些汽車企業已經感受到了機會，他們認為，在柴油車的新舊更迭中會釋放出更多的市場。
■國四、國五油品全面供應油品升級關鍵在決心
淘汰黃標車的任務讓地方政府感受到了壓力，國四、國五標準汽柴油的供應又給油企出了一道難題。
繼北京、上海先后實施國五排放標準后，柴油車國四標準也在緊鑼密鼓推行，絕大部分車企已經更新了排放技術。不過，讓他們感到無奈的是，排放技術跟進了，油品卻遲遲不到位。不斷有汽車企業表示，他們升級了排放技術，但因為油品跟不上，難以在地方推廣，消費者更不買賬。杜芳慈告訴記者，長期以來，環保的壓力都落在汽車身上，汽車企業在技術升級上一直在努力，但是，現在的根本問題不是汽車的排放技術，而是油品跟不上�！坝推犯M并沒有太大的難度，關鍵是相關部門有沒有決心，只要相關部門下定決心就沒有難度�！倍欧即日f�！皬挠推筘攧蘸图夹g更新的角度來說都沒有壓力。”崔東樹同樣表示。他研究美國的油品更新換代，注意到，油品在升級過程中技術難度并不大，成本也很低。而在中國，單從成本角度來說，油品升級后相應的成本會分攤到消費者身上，對油企不會帶來太大壓力�！坝推纺芊窀M關鍵看國家有沒有決心。”崔東樹說，一直以來，國家在強調汽車環保責任的同時，并沒有對油品升級有同樣的要求。此次《行動方案》的發布，更強調油品的供應，可見，政府部門對機動車節能減排有了更全面的認識。
2014年各地區黃標車及老舊車輛淘汰任務地區
(孫煥玉 制表）
■建言獻策
中國汽車工業協會顧問杜芳慈:
不能忽視二氧化碳的減排
對于《行動方案》中關于機動車節能減排的規定，杜芳慈說，國家在推進機動車的節能減排時，更強調降低污染物的排放，而忽視了二氧化碳的減排。
杜芳慈表示，節能減排的實現分為兩個方面，一種是污染物的淘汰，《行動方案》 中提到的黃標車的淘汰和油品升級都屬于降低污染物的措施。它們釋放的是一氧化碳、氮氧化物、顆粒物等氣體，這些氣體是大氣污染的主要來源。另一種則是二氧化碳的節能減排，它是和油耗聯系在一起的，油耗高低直接關系到二氧化碳的排放量。
杜芳慈認為，對于兩個不同領域的節能減排必須有清晰的認識，否則節能減排只能實現其中的一方面。一直以來，政府部門更強調淘汰污染物，很少有針對降低二氧化碳的措施，這一方面需要加強。具體到汽車上，需要重視油耗的降低。
